黑臭水體治理，2019年污染防治攻堅戰七大重點之一，亦是治水頭號任務。

原環境保護部此前一項調查發現，我國80%以上的城市河流受到污染，有很多甚至出現季節性和常年性水體黑臭現象。2018年中央機構改革組建生態環境部，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村，實現了水治理的統一監管。根據生態環境部2019年7月初發布的排查結果，全國共有77個城市黑臭水體消除比例低于81.25%。

重塑長制久清 管網是個“老大難”

具體整治情況為全國259個地級市黑臭水體數量接近1800個，消除比例達到71.58%。其中，長江經濟帶98個地級城市黑臭水體數量1048個，消除比例74.4%。為完成任務，據不完全統計，截至2018年底36個重點城市1062個黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭。對市場產生的直接影響則是，用于上述黑臭水體整治的投資遠超1100億元。

即便如此，距離“地方重點地級城市黑臭水體整治工作2020年都達到90%以上”的目標尚有差距。另據公開資料，迄今黑臭水體治理不平衡、不協調的情況依然突出，治理任務十分繁重。誠如部分地方城鎮和工業環境基礎設施欠賬較多，流域水生態破壞比較普遍，水污染防治形勢依然嚴峻。“一些地方采取臨時大水沖淤、投撒藥劑等方式，治水未治到根上。”

尤其是經過1—2年，黑臭又反彈，特別是南方城市雨天黑臭反彈的現象較為普遍。當前黑臭水體治理工作的難點是城市污水垃圾直排環境問題，說到底還是城市環境基礎設施建設短板仍待補齊。以管網問題為例，雨水管道內積存的淤泥、垃圾隨著雨水進入河道。其次也是因為管網建設歷史欠賬多，合流制管網雨天多發生溢流污染，城市雨水面源污染控制不到位。

黑臭水體整治更多的是細活，要向精細管理要效果。對此，首份涉水攻堅戰實施路線圖《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》則進一步明確了技術路線和治理工程要求，即“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”。這也意味著，黑臭水體治理既注重采取工程措施，削減污染入河，強化污染治理，又注重源頭管控，加大生態修復力度。

要補上萬億元缺口 盈利路漫漫

除了治理后易反彈與污水處理設施，首輪黑臭水體整治“大考”發現另一個難題，是對資金的需求巨大。城市黑臭水體整治以環境效益和社會效益為主，社會資本的收益難以直接實現，還缺乏吸引社會資本參與的支持政策。同時，黑臭水體整治屬于純政府付費ppp項目，在地方政府財政減收、降低債務風險的背景下，在財政上將受到負面控制，單靠地方財政投入遠遠不夠。

挑戰同時也是機遇，上述難點意味著黑臭水體仍有一定的投資需求。為督促盡快完成治理任務，中央財政建立激勵約束機制，分批支持部分重點城市，支持力度逐批遞減。目前，僅就污水管網而言，投資缺口就已接近10000億。如若再加上污水處理廠提標改造、河道綜合整治等，要完成黑臭水體整治總投資將遠遠超過上述數值。也就是，如何把潛在產能變為現實需求，將成為撬動這一萬億級市場的關鑰所在。

整治黑臭水體是一個經濟、社會、環境共贏的結合點，也是推動城市轉型發展的一個有力的著力點。誠如將江蘇正嘗試將黑臭水體治理和附近區域的開發結合起來，第三方投資治理黑臭水體后，周邊的土地開發也由其來負責。當負面資產轉為正面資產，便可直接用此反哺黑臭水體治理項目。

未來，黑臭水體攻堅戰將在全國各個城市中展開。生態環境部將以長江經濟帶和環渤海區域為重點，全面推進黑臭水體治理。同時還將在國家專項行動基礎上，督促地方開展了省級的黑臭水體整治專項行動，一級管一級，省級就是重點針對地級市。而這一場“治水戰”，將在未來1年里全面提速。

文章來源：環保在線（侵刪）