為全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、生態文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排污許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，按照生態環境部部署和要求，陜西省積極推進排污許可制改革，探索夯實企業主體責任的地方經驗，全面發揮排污許可證作用，高效支撐打贏污染防治攻堅戰。

 

緊盯全覆蓋目標，建立全過程質控體系

 

陜西充分總結清理整頓試點省經驗，在“清單管理”全覆蓋基礎上，再次全面摸、精準排、適當分、徹底清，全面完成全省全行業清理整頓任務，截至7月29日，實現全省48171家固定污染源排污許可證登記全覆蓋。

 

按照生態環境部《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作的通知》文件要求，陜西省生態環境廳黨組高度重視，第一時間成立了由廳主要領導任組長的排污許可工作組，組建非常時期非常任務的工作專班，超前部署、統籌安排。印發了《關于開展固定污染源清理整頓和排污許可發證登記工作的通知》和《關于做好新冠肺炎疫情防控期間固定污染源清理整頓和排污許可發證登記工作的通知》等文件，細化國家要求，確保抗疫、清理整頓兩不誤。

 

為確保公眾、企業了解排污許可證改革工作，陜西通過新媒體和主流媒體及時宣傳排污許可相關政策，發布宣傳手冊、申領流程圖、“不見面”服務指南、企業填報小視頻和相關宣傳信息等共計200余條，各類信息瀏覽量突破18萬次。省市各級分別開設排污許可專線、專欄，深入開展宣傳工作，強化政策引導，提升公眾對排污許可的知曉度、認知度和參與度。

 

同時，陜西成立了由管理人員、技術人員及專家組成的7個技術幫扶組，采取分地區、分行業、分類別，24小時在線幫扶指導，通過各類媒體遠程指導、視頻培訓、指定幫扶等方式，線上線下全面進行政策解讀、填報指導、答疑解惑，累計解答各類問題5萬余次，確保地市疑點難點問題及時得到解決。

 

陜西緊盯全覆蓋目標，堅持每周召開推進會，明確重點任務，細化階段措施，繪制“作戰圖”穩步實施。

 

聚焦督導調度。堅持日調度和周調度相結合，加強數據進度分析，及時會商研判，查找滯后原因。通過電話督辦、領導督促和現場督導等方式，對進度較落后的地市進行督導，壓緊壓實地方職責。

 

聚焦進度質量。一是建立清單來源+分類管理+發證登記的全過程質控體系，成立信息平臺數據分析小組，對平臺信息進行審核、統計和分析，發現問題及時反饋，督促整改，通過“專班成員+專家”做好質控技術支撐。二是實行質量復核常態化，做到“邊核發，邊復核”，嚴把質量關口。組織技術力量對已核發的排污許可證進行集中復核，對復核存在的問題進行梳理總結，分類處理。三是及時整改落實，對照自查和抽查存在問題，采取個別指導和集中指導等方式督促整改落實，確保進度、質量“雙控”。

 

形成執法新模式，引導企業自證守法

 

按照“核發一批，執法一批”的原則，陜西逐漸構建以排污許可為核心的執法模式，以幫扶企業有效落實主體責任為目的，以排污許可質量核查資料為線索，積極聯動，良性互動。上半年對已核發2870家企業進行了省級質量核查，對核查發現的2218個問題清單移交執法部門。優化“排污許可執法檢查引導表”，并將引導表信息嵌入執法檢查系統，全面指導執法人員執法工作。

 

截至7月底，全省各級累計開展2530余人（次）的排污許可執法專題培訓；全省13個市、123個縣（區）出動執法人員3046人（次），對33個行業1251家排污許可重點監管企業，開展了為期一個月的排污許可證后監管專項執法幫扶工作，并通過新聞發布會、通報等方式發布違法企業名單及內容，進一步強化排污單位的主體責任，規范排污行為。

 

陜西不斷探索排污許可證后落實企業責任制度建立，逐步圍繞“一證式”管理，確保企業執行環境法律、標準和要求更具“明晰性、便利性、實用性”，切實減輕企業負擔。

 

繼2019年在水泥、焦化行業進行排污許可證后“審計式”審核后，今年陜西繼續開展火電、陶瓷磚瓦行業證后“審計式”監管試點研究，進一步規范企業“依證排污”行為，探索出臺行業排污許可企業執行指南，幫助企業規范排污行為。

 

同時，陜西省生態環境系統探索通過與稅務、市場監管等部門聯動，逐步夯實企業責任。將水、大氣、土壤、固廢等環境管理要素納入排污許可證管理，印發了《關于加強土壤污染重點監管單位排污許可管理的通知》和《關于控制溫室氣體信息在排污許可信息系統里披露的通知》等文件，不斷優化服務企業模式，用一套制度實現政府對企業自上而下的管理，和企業對政府自下而上的執行反饋，不斷發揮排污許可證核心作用。

 

來源:中國環境報